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威海市人民政府關于助推新舊動能轉換進一步加強就業創業工作的實施意見
2018.03.06 17:50:34 來源:威海市公共資源交易中心 瀏覽次數:

威政發〔2017〕32號

  

各區市人民政府,國家級開發區管委,綜保區管委,南海新區管委,市政府各部門、單位:

  為進一步加強就業創業工作,在新舊動能轉換中實現就業轉型,以就業轉型助推新舊動能轉換,促進經濟社會持續健康發展,根據《山東省人民政府關于助推新舊動能轉換做好當前和今后一段時期就業創業工作的意見》(魯政發〔2017〕27號),結合我市實際,現提出以下實施意見:

  一、圍繞重點產業集群建設,聚焦新舊動能轉換擴大就業

 ?。ㄒ唬┐俳氐悴搗⒄褂肜┐缶鴕盜?。全面貫徹“產業強市、工業帶動、突破發展服務業”戰略,結合新舊動能轉換重大工程,大力發展新一代信息技術、新醫藥與醫療器械、先進裝備與智能制造、海洋生物與健康食品、時尚與休閑運動產品、康養旅游等千億級產業集群,逐步構建具有威海特色的現代產業體系。壯大一批龍頭企業,培育一批細分領域“專精特新”行業領軍企業,拉長產業鏈條,提高產業集中度,培育新的就業增長點。深入實施就業優先戰略,把穩定和擴大就業作為動能轉換和區間調控的下限,加大政策調整實施力度,促進經濟企穩向好,以產業發展帶動就業增長。加強經濟社會政策與就業政策銜接,在制定財政、金融、產業、貿易、投資等重大經濟政策和人口、教育、社會保障、住房、城市規劃建設等重大社會政策時,要綜合評價對就業崗位、就業環境、失業風險等帶來的影響,促進新舊動能轉換與擴大就業聯動。(市發展改革委、經濟和信息化委、教育局、財政局、人力資源社會保障局、住房城鄉建設局、商務局、衛生計生委、人民銀行等負責)

 ?。ǘ┩貧到峁褂嘔刖鴕底托??;貧ひ稻米蛻?,引領推動工業信息化、智能化、服務化、高端化發展,推進前沿新材料的技術研發和產業化,推動電子信息與智能制造產業發展,突破發展工業機器人、高檔數控機床、智能測控裝置等智能制造產業。支持勞動密集型產業發展,降低實體經濟成本,推進傳統產業綠色改造,創造更多就業機會。推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,培育壯大電子商務、健康養生、工業設計、品牌策劃、知識產權創造、文化創意等現代服務業,優化提升旅游休閑、商貿流通、現代物流等傳統服務業,加快發展滿足個性化、多樣化消費需求的新興服務業,持續提升服務業吸納就業比重。發展家庭服務業帶動就業,對吸納就業困難人員的,給予崗位補貼和社會保險補貼。建設一批家庭服務業職業培訓基地,每年認定一批市級示范基地。加大對發展潛力大、吸納農業轉移人口多的區市(含國家級開發區,下同)和重點鎮用地計劃指標傾斜,大力發展縣域經濟和農產品電子商務、濱海觀光、休閑度假、溫泉養生、鄉村旅游、特色體驗、海洋牧場等新業態,加快推進農村一二三產業融合發展,拓寬農村就業創業空間。(市發展改革委、經濟和信息化委、民政局、司法局、財政局、人力資源社會保障局、國土資源局、農業局、商務局、文化廣電新聞出版局、衛生計生委、旅游發展委、工商局等負責)

 ?。ㄈ┨岣咧卮蟛迪钅坷鴕的芰?。探索建立重大項目特別是新舊動能轉換重大項目就業信息共享機制,實現招商引資、項目立項、土地征收、項目實施與就業聯動。對項目實施可能對就業產生的影響,特別是項目實施或建成后可能造成現有就業崗位流失、所涉及領域就業吸納能力下降或被征地農民增加等情況的,在項目立項、日常管理、后續保障中予以統籌考慮。圍繞重大項目就業崗位和技能培訓需求,主動提供人力資源服務。(市發展改革委、經濟和信息化委、人力資源社會保障局、國土資源局、商務局等負責)

  二、支持創業創新,打造富有活力的創業生態

 ?。ㄋ模┏中嘔匆禱肪?。推進放管服改革,放寬新興經濟領域政策限制。深化商事制度改革,推進工商注冊便利化。全面實施“多證合一”,推進個體工商戶“兩證整合”,取消不必要的行業門檻限制,消除隱性壁壘,切實解決“準入不準營”的問題。進一步減少審批事項,規范改進審批行為。探索動態包容審慎監管制度,推進市場監管領域綜合行政執法改革,實現信息互換、監管互認、執法互助,著力解決重復檢查、多頭執法等問題。加快實現四項收費清單縣級以上全覆蓋。(市發展改革委、財政局、編辦、工商局、物價局等負責)

 ?。ㄎ澹┲С滯ü灤艘堤鴕蕩匆?。推動平臺經濟、眾包經濟、分享經濟等創新發展,構建適應新產業新業態發展規律、滿足新動能集聚需要的政策和制度環境。將鼓勵創業創新發展的優惠政策面向新興業態企業開放,對符合條件的新興業態企業落實相關財政、信貸等優惠政策。推動政府部門帶頭購買新興業態企業產品和服務。完善適應新就業形態特點的用工和社會保險等制度,指導新興業態企業和與之建立勞動關系的從業者簽訂勞動合同,依法參加職工社會保險。符合條件的新興業態企業吸納高校畢業生、就業困難人員就業的,按規定給予崗位補貼、社會保險補貼和一次性創業崗位開發補貼。其他從業者可按靈活就業人員身份參加養老、醫療保險和繳納住房公積金。屬于就業困難人員、離校1年內未就業高校畢業生的,可按照規定享受靈活就業社會保險補貼政策。加強平臺企業勞動關系調整,推動平臺、行業組織與勞動者開展集體協商,簽訂和履行集體合同。加快建設“互聯網+人社”,為新就業形態從業者參加社會保險及社會保險關系轉移接續提供便利。(市發展改革委、經濟和信息化委、人力資源社會保障局、財政局、住房城鄉建設局、商務局、工商局、總工會、人民銀行等負責)

 ?。┘喲蟠匆搗齔至Χ?。全面落實高校畢業生、登記失業人員、退役士兵和殘疾人等群體就業創業稅收優惠政策。加大一次性創業補貼發放力度,對創辦小微企業和個體工商戶符合條件的分別給予2萬元、5000元一次性創業補貼。對高層次高技能人才、返鄉農民工、就業困難人員、畢業5年內高校畢業生(含技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育學院職業教育類畢業生)租用經營場地創業,給予創業場所租賃補貼。對在高附加值產業創業的勞動者,創業扶持政策要給予傾斜。定期組織舉辦創業大賽,在全市評選一批符合新舊動能轉換方向的優秀創業項目、創業團隊,給予最高10萬元獎勵,大賽的組織費用及獎金從市級創業帶動就業扶持資金中列支。(市人力資源社會保障局、財政局、工商局、地稅局、國稅局等負責)

 ?。ㄆ擼┘憂看匆搗躉靨褰ㄉ?。按照“政府搭臺、社會主導、市場化運作”的原則,鼓勵支持通過盤活老舊商業設施、倉儲設施、閑置廠房樓宇、過剩商業地產等方式建設創業孵化載體,推動建設一批返鄉創業園、鄉村旅游創客基地,被認定為創業孵化示范基地的,按規定給予獎補。2018年前被認定為市級創業孵化示范基地的,給予50萬元一次性獎補。完善創業孵化機制,集成創業政策,創新孵化手段,對確有需要的創業企業,可適當延長孵化周期。各區市可根據創業孵化基地入駐實體數量和孵化效果,給予一定獎補。鼓勵創業孵化基地引入專業化服務機構,提升管理運營水平。加強科技企業孵化器和眾創空間建設,對孵化高新技術企業成效顯著的給予獎補,培育一批專業化科技企業孵化器和眾創空間。加強大學科技園建設,推動高等院??萍汲曬譜?。支持各區市結合實際,打造一批不同主題的特色小鎮(街區),向創業者提供免費工位或場所。推廣海爾集團、浪潮集團經驗做法,鼓勵大企業由傳統的管控型組織向新型創業平臺轉型,利用自身資源優勢,實施創客化、平臺化改造,帶動企業內部員工和社會創業者共同創業。(市人力資源社會保障局、發展改革委、科技局、財政局、住房城鄉建設局等負責)

 ?。ò耍┩乜砣謐是?。大力發展創業擔保貸款,符合條件的創業者創辦個體工商戶貸款額度為10萬元,創辦小微企業(含農民專業合作社)并正常經營1年以上貸款額度最高為30萬元,期限最長不超過3年;符合條件的小微企業創業擔保貸款最高額度為300萬元,期限最長不超過2年,按照規定給予貼息。鼓勵金融機構和擔?;掛勞行龐瞇畔?,科學評估創業者的還款能力,完善風險防控措施,降低反擔保要求或取消反擔保,健全代償機制,加大對創業企業的融資支持。深化銀企對接合作,探索實行投貸聯動、股債結合,建立信息交換共享機制,發揮省融資服務網絡平臺作用,引導金融機構與創業投資、股權投資機構以及政府產業投資引導基金建立市場化長期合作關系,靈活高效滿足創業融資需求。(人民銀行,市發展改革委、財政局、人力資源社會保障局,威海銀監分局等負責)

  三、優化人力資源供給,解決就業不平衡不充分的問題

 ?。ň牛┗篩咝1弦瞪鴕蕩匆?。大力促進高校畢業生就業創業,實施高校畢業生就業創業“211”工程,自2018年起,全市每年接收本專科畢業生2萬人,博士碩士研究生1000人,扶持創業1000人。健全涵蓋校內外各階段、就業創業全過程的服務體系,積極推進高等院校和重點行業企業供需對接,為新舊動能轉換提供強有力的人力資源支撐。落實學費補償、助學貸款代償、資金補貼等政策,引導鼓勵高校畢業生到城鄉基層、中小微企業就業,滿足基層人才需求。鼓勵高校畢業生到社會組織就業,對吸納高校畢業生就業的社會組織,符合條件的可同等享受企業吸納就業扶持政策。鼓勵高校畢業生到科研項目單位參與研究,科研項目單位要按規定將社會保險補助納入勞務費列支,勞務費不設比例限制。探索開展事業單位簡化招聘程序公開招聘優秀高校畢業生。加大高校畢業生基層服務項目招募力度,合理安排時間,優化錄用、聘用流程。根據基層發展需要和財力狀況,結合放管服改革和綜合行政執法體制改革,積極推進編制資源下沉,加強基層機關事業單位編制配備,為適度擴大招聘高校畢業生創造條件。落實完善“三支一扶”大學生服務期滿就業政策,引導其留在基層建功立業。加大就業見習力度,圍繞新舊動能轉換重大項目設立一批就業見習基地,有針對性安排高校畢業生參加見習。允許就業見習補貼用于見習單位為見習人員辦理人身意外傷害保險以及對見習人員的指導管理費用支出。加大對困難高校畢業生的幫扶力度,將求職創業補貼補助范圍擴展到貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭高校畢業生和特困人員中的高校畢業生。支持企業招用困難高校畢業生,符合條件的給予崗位補貼、社會保險補貼。促進留學回國人員就業創業,鼓勵留學人員以知識產權等無形資產入股方式創辦企業。依托重大科研創新項目、重點科研基地和留學人員創業園等平臺載體,鼓勵和吸引優秀留學回國人員來威工作。(市人力資源社會保障局、編辦、教育局、科技局、公安局、民政局、財政局、總工會、團委、殘聯、人民銀行等負責)

 ?。ㄊ┓⒒有∥⑵笠稻鴕抵髑雷饔?。落實小微企業降稅減負和清理規范涉企收費政策。落實就業補貼、創業帶動就業補貼政策,支持小微企業擴大就業容量。推進小微企業名錄平臺應用,提高小微企業政策獲得感。支持小微企業創業創新示范基地建設,打造專業化、集成化新型載體。推廣使用“創新券”,加大科研基礎設施、大型科研儀器向小微企業開放力度,為小微企業產品研發、試制提供支持。鼓勵高校、科研院所及企業向小微企業轉移科技成果,有條件的區市可推動開放共享一批基礎性專利或購買一批技術資源,支持小微企業協同創新。優化融資環境,加大信貸投放,支持小微企業加快發展,增強吸納就業能力。(市發展改革委、教育局、科技局、財政局、人力資源社會保障局、工商局、中小企業局、地稅局、國稅局、人民銀行等負責)

 ?。ㄊ唬┙∪逃嘌堤逑?。堅持面向市場、服務發展、促進就業的人力資源開發導向,著力化解就業結構性矛盾。發揮職業教育和職業培訓作用,推進職業教育和職業培訓精準對接新舊動能轉換需求、精準契合受教育者需求,加快發展現代職業教育,著力提高學生的就業能力和創造能力。實施現代職業教育質量提升計劃、產教融合發展工程、高技能人才振興計劃和大國工匠培訓支持計劃,統籌普通高中和中等職業教育協調發展,推進職業教育與普通教育分類管理,引導各類職業院??蒲Фㄎ?、辦出特色。實施高技能人才培養載體建設工程,大力發展技工教育,加快培育大批具有專業技能和工匠精神的高素質勞動者和技術技能人才。健全技能人才多元化評價機制,落實技能人才職業技能等級認定政策并做好與職業資格制度的銜接,建立職業資格、職業技能等級與相應職稱比照認定制度,用人單位聘用的高級工、技師、高級技師可比照相應層級工程技術人員享受同等待遇。適應新舊動能轉換要求,定期發布重點產業職業培訓需求、職業資格和職業技能等級評定指導目錄,對指導目錄內的職業培訓和技能鑒定,完善補貼標準,簡化審核流程。推廣使用職業培訓包,將職業標準、教學內容、教學方式、教材、師資、實訓、考核等內容規范化、標準化,實現職業培訓由以結果管理為主向結果管理和過程管理并重轉變,提升職業培訓質量。充分運用職業培訓補貼,支持優質培訓機構開發數字培訓課程,支持平臺開展網上創業培訓,支持培訓機構引進國外優質資源或開展聯合辦學。根據去產能企業失業人員、建檔立卡貧困人口特點,采取整建制購買培訓項目、直接補貼培訓機構等方式開展集中培訓。依法參加失業保險36個月以上、取得職業資格證書或職業技能等級證書的企業職工,可申請最高2000元的技能提升補貼,所需資金從失業保險基金中列支。建立創業大學培訓效能評估機制,支持創業大學完善內部管理運營機制,增強創業大學自我生存能力和發展潛力。推廣創業培訓教程,提升創業培訓質量。加強創業導師隊伍建設,引導創業者和創業導師簽訂指導協議,通過股權轉讓等形式,鼓勵創業導師發揮“傳幫帶”作用,提高創業成功率。(市教育局、人力資源社會保障局、發展改革委、財政局等負責)

 ?。ㄊ┘喲筧肆ψ試垂└Χ?。充分發揮市場的決定性作用,推進建設統一規范、競爭有序的人力資源市場體系,促進勞動力在區域、行業、企業之間自由流動。建立與新舊動能轉換需求相適應的人力資源供求調查預測和信息發布制度,促進人力資源開發利用和合理配置。大力發展人力資源服務業,加大從業人員培訓培養力度,培育具有示范引領作用的龍頭企業。簡化勞動者求職手續,建立入職定點體檢和體檢結果互認機制。發揮公共就業創業服務的基礎性作用,加快推進公共就業創業服務標準化、信息化、一體化建設,完善服務功能,細化服務標準和流程,為不同群體、企業提供個性化、專業化、精細化就業創業服務。強化基層公共就業創業服務從業人員職業化建設,建立定期培訓、持證上崗制度。充分運用就業創業服務補貼政策,支持公共就業創業服務機構和高??咕鴕蕩匆搗?,支持人力資源服務機構、勞務經紀人等市場主體為勞動者提供職業指導、創業指導、信息咨詢、有組織勞務輸出等服務。加快公共就業創業服務信息化建設,積極探索“智慧就業”,推動服務向移動端、自助終端等延伸,擴大服務對象自助服務范圍,實現就業創業服務和管理全程信息化。(市人力資源社會保障局、發展改革委、財政局、衛生計生委等負責)

  四、做好重點群體、重點行業就業工作,實現穩定就業

 ?。ㄊ┙∪竅繢投咂降染鴕抵貧?。落實城鄉統一的就業失業登記制度,對有勞動能力、有就業失業登記需求且符合就業失業登記條件的城鄉勞動者,應在常住地進行就業失業登記。對在城鎮常住并處于無業狀態的農村轉移勞動者,在城鎮常住地進行失業登記;對在農村常住并處于無地無業狀態的勞動者,在農村常住地進行失業登記。公共就業服務機構要為其提供相應的就業服務和政策扶持。對就業失業登記的常住人員在常住地連續居住6個月以上且在當地參加社會保險6個月以上的,保障其與當地戶籍人口享有同等的就業創業扶持政策。促進農民工等各類人員返鄉創業,大力發展農民合作社、種養大戶、家庭農場、建筑業小微作業企業、“扶貧車間”等生產經營主體,依法辦理工商登記注冊的可按規定享受小微企業扶持政策,對吸納貧困家庭勞動力就業并穩定就業1年以上的,各區市可酌情給予一定獎補。適應農村勞動者就業創業特點,統籌整合培訓資源,創新培訓內容和方式,推進職業培訓全覆蓋,引導農村轉移勞動者到以“互聯網+”為代表的新產業、新業態就業創業。密切關注女性平等就業情況,促進婦女、殘疾人等公平就業。(市人力資源社會保障局、發展改革委、財政局、農業局、旅游發展委、工商局、團委、婦聯、殘聯、人民銀行等負責)

 ?。ㄊ模┩晟憑鴕翟ばЩ?。全面落實各項扶持政策,促進結構調整、轉型升級中的失業人員再就業。合理確定就業困難人員范圍,強化分類幫扶和實名制動態管理,確保零就業家庭、低保家庭中符合條件的至少1人穩定就業。加大對貧困人口轉移就業的支持力度,確保他們搬得出、穩得住、能逐步致富。鼓勵金融機構按照商業化可持續發展原則,運用扶貧再貸款優先支持帶動建檔立卡貧困戶就業發展的企業及家庭農場、專業大戶、農民合作社等經濟主體。加強社會保障與就業聯動,對因靈活就業、自謀職業或者自主創業使家庭人均收入達到或者高于當地低保標準的,采取漸退方式逐步退出低保,就業后3個月內的勞動所得不計入家庭收入。按規定由用人單位統一扣繳和個人自繳的最低檔基本社會保險費、住房公積金不計入家庭收入核算。(市人力資源社會保障局、發展改革委、扶貧辦、民政局、財政局、旅游發展委、殘聯、人民銀行等負責)

 ?。ㄊ澹┪韌鬃齪瞇戮啥蘢還討械鬧骯し至靼倉霉ぷ???故б當O瘴雀誆固ず叫卸?,鼓勵引導去產能企業盡最大努力挖掘內部安置潛力,從源頭減少失業。對確實難以安置的就業困難人員,新增及騰退的公益性崗位要優先安置。要將符合條件的去產能企業下崗職工納入現行就業創業政策扶持范圍,主動提供各項就業創業服務。穩妥做好國有企業“瘦身健體”、提質增效、剝離企業辦社會職能過程中的職工安置工作。(市人力資源社會保障局、發展改革委、財政局、國資委、總工會、地稅局、國稅局等負責)

 ?。ㄊ┐俳艘劬司鴕蕩匆?。認真做好軍隊轉業干部安置工作,鼓勵自主擇業軍隊轉業干部就業創業,積極開展就業服務、職業培訓、創業孵化等服務活動,按規定落實相關扶持政策。加大退役士兵安置工作力度,對符合政府安排工作條件的,要采取剛性措施,確保崗位落實、妥善安置。對自主就業的,要強化教育培訓,落實優惠政策,提高就業創業成功率。(市人力資源社會保障局、民政局、編辦、國資委等負責)

  五、完善保障機制,切實抓好組織實施

 ?。ㄊ擼┣炕鶉?。各級各部門要切實履行政府促進就業責任,各區市政府(管委)主要負責同志為本區域就業工作第一責任人。要進一步完善就業工作目標責任制,將就業創業工作納入黨政領導班子工作實績考核。健全就業工作協調配合機制,形成部門合力。鼓勵各區市積極探索以就業轉型支撐經濟轉型模式,發揮就業對新舊動能轉換的支撐作用。加強就業創業政策宣傳,創新宣傳方式,讓就業創業政策家喻戶曉。強化督查問責和政策落實績效評估,健全激勵機制和容錯糾錯機制,對抓落實有力有效的,加大政策和資金傾斜力度,適時予以表彰;對大膽探索、擔當盡責、不謀私利,但在依法依規履行職責過程中由于難以預見因素出現失誤或錯誤的,依據有關規定容錯免責;對不履行或者不正確履行職責的,依紀依法嚴肅問責。(市委組織部,市人力資源社會保障局、發展改革委、監察局、財政局等負責)

 ?。ㄊ耍┘憂孔式鴇U?。按照事權和支出責任劃分的原則,適應就業創業工作需要,合理安排就業創業資金支出,強化資金預算執行和監督,開展資金使用績效評價,提高資金使用效益。通過政府和社會資本合作(PPP)等多種形式,有序有效引導并帶動社會資本擴大就業創業服務供給,帶動全社會參與支持就業創業工作。加強就業創業資金監管,研究制定資金管理使用風險防控辦法,確保資金安全運行。(市財政局、人力資源社會保障局等負責)

 ?。ㄊ牛┘憂烤鴕低臣萍嗖夂托問蒲信?。完善統計監測制度,為新舊動能接續轉換提供趨勢性數據分析?;剿骼么笫菁際蹩咕鴕導嗖?,擴大就業數據信息來源,逐步實現統計、經濟和信息化、人力資源社會保障、教育、民政、公安、財政、工商、稅務等部門數據互聯共享,為加強形勢研判、落實完善政策、實施精準服務提供有力支撐。加強部門與研究機構、市場分析機構的密切協作,建立完善就業數據與經濟、行業經營等數據以及社會機構相關數據交叉比對機制,提高就業形勢監測和分析能力。(市統計局、經濟和信息化委、教育局、公安局、民政局、財政局、人力資源社會保障局、工商局、地稅局、國稅局、威海調查隊等負責)

 ?。ǘ┓婪痘饈б搗縵?。增強風險意識和底線思維,落實失業動態監測、預測預警和預防調控工作機制,根據就業失業重點指標、人力資源市場供求、經濟運行等變化,及早發現異常情況和潛在風險。對出現嚴重規模性失業風險的行業和企業,適時發布預警信息和啟動應急預案,通過提高穩崗補貼標準、開展以工代賑、組織勞務對接、合理降低企業人工成本、階段性延長領取失業保險金期限、開展生活幫扶等措施,化解失業風險。(市人力資源社會保障局、發展改革委、民政局、財政局、商務局、工商局、人民銀行等負責)



威海市人民政府         

2017年12月31日     


網址://zfxxgk.weihai.gov.cn/xxgk/jcms_files/jcms1/web83/site/art/2018/1/8/art_6993_244727.html    


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