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山東發改委關于印發《山東省公共資源交易平臺整合2018年重點工作任務》的通知
2018.04.16 15:21:17 來源:山東省發展和改革委員會網站 瀏覽次數:

魯公管辦〔2018〕3號


各市發展改革委、青島市政務服務和公共資源交易管理辦公室、濰坊市政務服務中心管理辦公室,省公共資源交易管理工作聯席會議成員單位,省公共資源交易中心、省公共資源(國有產權)交易中心:

為深入推進全省公共資源交易市場化改革,根據國家《公共資源交易平臺整合工作部際聯席會議第三次會議紀要》(發改辦法規〔2018〕285號)精神,結合我省公共資源交易平臺整合工作實際,省公共資源交易管理工作聯席會議辦公室組織制定了《山東省公共資源交易平臺整合2018年重點工作任務》,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

               山東省公共資源交易管理工作聯席會議辦公室

                  (山東省發展和改革委員會  代章)

                        2018年4月11日

 

政府信息公開選項:主動公開

 

 

 

山東省公共資源交易平臺整合

2018年重點工作任務

 

《國務院辦公廳關于印發整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知》(國辦發〔2015〕63號)和《山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發〔2015〕63號文件整合建立統一的公共資源交易平臺的實施意見》(魯政辦發〔2015〕52號)印發實施以來,在各市、省直各有關部門共同努力下,全省范圍內規則統一、公開透明、服務高效、監督規范的公共資源交易平臺體系基本形成,公共資源交易全流程電子化初步實現,公共資源配置的效率和效益穩步提升,為深化全省公共資源市場化改革奠定了扎實基礎。

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年,也是全省啟動建設新舊動能轉換綜合試驗區的第一年。深化公共資源交易平臺整合共享工作,要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真學習貫徹省第十一次黨代會精神,按照高質量發展要求,以完善要素市場化配置為重點,堅持問題導向和目標導向,堅定不移深化公共資源交易市場化改革,切實做好公共資源交易領域新舊動能轉換文章,努力實現公共資源交易法治化、規范化、透明化,營造良好營商環境,不斷激發市場主體活力和創造力,促進全省經濟社會持續健康發展。

一、加強統一政策指導

(一)完善平臺制度設計。梳理總結全省公共資源交易平臺整合工作,根據國家深化公共資源交易市場化改革的指導意見,研究出臺我省的貫徹落實意見,明確未來一個時期全省公共資源交易市場化改革的目標、基本原則和主要任務,促進公共資源交易市場健康有序發展。(省發展改革委、財政廳、國土資源廳、衛生計生委、國資委負責,省公共資源交易管理工作聯席會議其他成員單位、省公共資源交易中心、省公共資源國有產權交易中心參與)

(二)持續理順體制機制。指導各市強化公共資源交易平臺公共服務定位,明確要求公共資源交易平臺不得違法設立審批、備案等事項,不得以任何形式設置區域壁壘,不得以任何方式限制評標評審專家跨市、縣參加項目評標評審。按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求,推進公共資源交易服務、管理與監督職能相互分離。(省發展改革委、省編辦負責,省公共資源交易管理工作聯席會議其他成員單位、省公共資源交易中心、省公共資源國有產權交易中心參與)

(三)積極拓展交易范圍。堅持公共資源應進必進、能進則進,全面貫徹落實省政府《關于印發<山東省公共資源交易目錄>(2017年版)的通知》(魯政字〔2017〕207號)要求,列入目錄的公共資源項目,全部進入省、市公共資源交易平臺交易。鼓勵各市突出特色,拓展交易范圍。根據國家制定的全國統一的公共資源交易指引目錄,及時修訂完善《山東省公共資源交易目錄》。加快制定碳排放權、水權、排污權等納入全省公共資源交易平臺的實施方案。(省發展改革委、財政廳、水利廳、環保廳負責,省公共資源交易管理工作聯席會議其他成員單位、省公共資源交易中心、省公共資源國有產權交易中心參與)

(四)大力推廣典型經驗。總結梳理各市、各有關部門推進平臺整合的新做法,形成一批可復制可推廣的典型經驗,適時組織召開全省公共資源交易平臺整合工作現場會進行宣傳交流。(省發展改革委、財政廳、國土資源廳、衛生計生委、國資委負責,省公共資源交易管理工作聯席會議其他成員單位、省公共資源交易中心、省公共資源國有產權交易中心參與)

二、完善平臺功能體系

(一)推動系統縱橫連通。深入推進省公共資源交易電子服務平臺與國家、17個市公共資源交易平臺,以及指定媒介之間的縱向貫通;加快推進與省投資項目在線審批監管平臺、省公共信用信息平臺、省有關部門信息系統的橫向對接,構建以省公共資源交易電子服務平臺為樞紐的公共資源交易數據共享平臺體系,并實現與其他政務信息的資源共享。(省發展改革委、省公共資源交易中心、省公共資源國有產權交易中心負責,省公共資源交易管理工作聯席會議其他成員單位參與)

(二)推動“互聯網+”公共資源交易縱深發展。研究解決電子檔案、技術規范、共享互認等難點問題,提升公共資源交易全流程電子化水平。制定2018年全省公共資源交易電子招標投標工作要點,推動公共資源交易與互聯網融合發展。加快建設省公共資源電子交易平臺、電子監管平臺。制定并完善公共資源交易平臺與第三方交易平臺對接的制度規范,明確各地公共資源交易平臺不得排斥或拒絕通過國家檢測認證的第三方交易平臺接入,不得向接入的第三方交易平臺收取任何費用。(省發展改革委、省公共資源交易中心、省公共資源國有產權交易中心負責,省公共資源交易管理工作聯席會議其他成員單位參與)

(三)推動公共資源交易全過程信息公開。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于推進公共資源配置領域政府信息公開的意見》(國辦發〔2017〕97號)和省政府貫徹落實的有關要求,制定全省公共資源交易主動公開信息目錄,在通過法定媒體公開的基礎上,依托省、市公共資源交易平臺加大信息公開力度,推進公共資源配置決策、執行、管理、服務、結果全公開。(省政府辦公廳、省發展改革委、省公共資源交易中心、省公共資源國有產權交易中心負責,省公共資源交易管理工作聯席會議其他成員單位參與)

三、提升平臺公共服務水平

(一)加快平臺交易服務標準化。按照簡化流程、提高效率、公開透明的要求,參照國家統一標準,借鑒有關?。ㄇ?、市)先進經驗,研究出臺全省統一的公共資源交易平臺場所設施標準和服務標準,以標準化推進全流程電子化、服務便捷化。選擇有條件的市先行開展跨區域交易服務和區域一體化合作試點。(省發展改革委、省公共資源交易中心、省公共資源國有產權交易中心負責,省公共資源交易管理工作聯席會議其他成員單位參與)

(二)推動CA證書全省互認。啟動建設全省公共資源交易電子數字證書互認共享系統,推動省域內CA證書互認?;斡牘褻A證書跨區域互認工作。(省發展改革委、省公共資源交易中心、省公共資源國有產權交易中心負責)

(三)加快全省統一的綜合評標評審專家庫建設。有序整合政府采購、交通、水利、藥械采購等行業領域專家,實現與國家綜合專家庫的對接。啟動全省公共資源交易綜合評標評審專家征集工作,拓展優質專家數量。在場所設施、交易服務標準化、全流程電子化的基礎上,推廣遠程異地評標評審,實現專家資源跨區域共享共用。(省發展改革委、財政廳負責,省公共資源交易管理工作聯席會議其他成員單位參與)

(四)強化大數據應用。依托省公共資源交易電子服務平臺,高效采集、有效整合和充分運用交易信息數據,開展交易數據與市場開放度、固定資產投資情況等指標的關聯分析,為營商環境評價和宏觀經濟決策提供支撐,為市場主體提供更加優質的大數據服務。(省發展改革委、省公共資源交易中心、省公共資源國有產權交易中心負責,省公共資源交易管理工作聯席會議其他成員單位參與)

四、健全“1+N”制度規則體系

(一)完善基礎性制度。研究制定省公共資源交易信用管理辦法、綜合評標評審專家行為考核辦法、公共資源交易平臺第三方評價管理辦法、公共資源交易信息公開目錄、公共資源交易平臺運行服務機構責任追究制度等,修訂《山東省公共資源交易平臺系統建設和應用評價考核辦法》。(省發展改革委負責,省公共資源交易管理工作聯席會議其他成員單位、省公共資源交易中心、省公共資源國有產權交易中心參與)

(二)健全交易規則。根據國家出臺的各領域交易規則,加快制定完善我省各領域的交易規則和服務流程?;韌淄貧鎏ㄈ√寂歐湃?、排污權、水權等領域統一的交易規則。(省發展改革委、財政廳、國土資源廳、水利廳、衛生計生委、環保廳、國資委等分別負責,省公共資源交易中心、省公共資源國有產權交易中心參與)

(三)實現數據規范統一。根據國家新修訂出臺的《公共資源交易平臺系統數據規范2.0》,進一步規范信息數據內容和格式,提高數據準確性、即時性和全面性,確保在國家對平臺系統的評價考核中走在前列。(省發展改革委、省公共資源交易中心、省公共資源國有產權交易中心負責,省公共資源交易管理工作聯席會議其他成員單位參與)

(四)維護制度統一??谷」滄試唇灰字貧裙嬖虻詼智謇砉ぷ?,指導各市建立健全公共資源交易規則清理工作長效機制,及時清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,建立動態管理的全省公共資源交易制度規則目錄并向社會公開,目錄之外的一律不得作為監管依據。(省發展改革委、法制辦負責,省公共資源交易管理工作聯席會議其他成員單位、省公共資源交易中心、省公共資源國有產權交易中心參與)

五、加強交易監督管理

(一)推進協同監管。公共資源交易綜合管理部門、相關行政監督管理部門、以及各類違法違規行為的監督執法主體依法履行職責,明確責任分工,完善協同監管機制,進一步提高監管效能。(省發展改革委、省編辦負責,省公共資源交易管理工作聯席會議其他成員單位、省公共資源交易中心、省公共資源國有產權交易中心參與)    

(二)推行智慧監管。建設以全流程監管為基礎,以大數據風險監測為核心的全省統一的公共資源交易電子監管平臺,滿足綜合管理和行業監管的需要。(省發展改革委、省公共資源交易中心、省公共資源國有產權交易中心負責,省公共資源交易管理工作聯席會議其他成員單位參與)

(三)加強信用監管。實施公共資源交易領域失信主體聯合懲戒,記錄各類交易主體信用信息并實現互聯共享,對存在圍標串標、弄虛作假等違法違規行為的各類主體,依法限制或禁止其從事公共資源交易活動。(省發展改革委、財政廳負責,省公共資源交易管理工作聯席會議其他成員單位、省公共資源交易中心、省公共資源國有產權交易中心參與)

(四)加強行業自律。規范各類市場主體的公共資源交易行為,健全公共資源交易從業機構、人員等的管理和評價機制,引導和加強行業自律。(省發展改革委、財政廳負責,省公共資源交易管理工作聯席會議其他成員單位、省公共資源交易中心、省公共資源國有產權交易中心參與)

(五)健全投訴處理機制。在省、市公共資源交易平臺網站上公布投訴方式,健全投訴受理、轉辦、查處、公開等環節有序銜接的工作機制,?;そ灰字魈搴戲ㄈㄒ?。(省發展改革委、省公共資源交易中心、省公共資源國有產權交易中心負責,省公共資源交易管理工作聯席會議其他成員單位參與)

(六)清理涉企收費。指導各市深入開展公共資源交易領域涉企收費清理規范,在各級政府設立的公共資源交易平臺上交易的公共資源類項目,原則上不收取任何費用,山東省公共資源(國有產權)交易中心暫按現行規定執行。社會化交易平臺收費實行市場調節價,依法向社會公示收費項目、收費標準等。推進公共資源交易平臺與12358價格投訴舉報監管平臺信息互聯共享,嚴厲查處亂收費行為,進一步降低制度性交易成本。(省財政廳、發展改革委、物價局負責,省公共資源交易管理工作聯席會議其他成員單位、省公共資源交易中心、省公共資源國有產權交易中心參與)

六、強化組織實施

(一)抓好督促考核。適時開展聯合檢查、實地調研,強化對各市平臺整合工作的督導。依據《山東省公共資源交易平臺系統評價考核辦法》,對省和市級公共資源交易平臺進行評價考核,對于考核排名靠后、市場主體反映問題較多的,采取通報、函詢、約談等方式,督促采取措施切實加以整改。(省發展改革委、財政廳負責,省公共資源交易管理工作聯席會議其他成員單位參與)

(二)加強培訓交流。建立常態化培訓和交流機制,組織各市開展跨區域交流學習,舉辦業務骨干培訓班,促進高素質人才隊伍建設。(省發展改革委、財政廳負責,省公共資源交易管理工作聯席會議其他成員單位、省公共資源交易中心、省公共資源國有產權交易中心參與)

(三)開展理論研究。探索建立與科研院所的合作機制,組織開展全省公共資源交易領域理論研究、學術交流,為深化公共資源交易市場化改革提供研究支撐。(省發展改革委、財政廳負責,省公共資源交易管理工作聯席會議其他成員單位、省公共資源交易中心、省公共資源國有產權交易中心參與)

(四)加強調查研究。加強對先進?。ㄇ?、市)在推進平臺整合與開放共享、制度規則建設、平臺系統建設、專家庫建設、體制機制建設、協同監管、大數據分析與應用等經驗做法的調查研究,為推進全省公共資源交易市場化改革提供有益借鑒。(省發展改革委、省公共資源交易中心、省公共資源國有產權交易中心負責)


網址://www.sdfgw.gov.cn/art/2018/4/12/art_4452_827970.html

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