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威海市財政局關于印發《威海市市級財政性資金管理使用領域信用負面清單和失信“黑名單”制度實施辦法》的通知
2019.05.16 11:13:05 來源:威海市財政局網站 瀏覽次數:

 

威海市財政局

關于印發《威海市市級財政性資金管理使用領域信用負面清單和失信“黑名單”制度實施辦法》的通知

 

 威財發〔2018〕10號

 

各區市財政局,市直各部門、單位:

  為進一步加強財政資金管理,加大對財政資金違規問題懲戒力度,促進財政性資金依法依規使用,我局研究制定了《威海市市級財政性資金管理使用領域信用負面清單和失信“黑名單”制度實施辦法》,現予以印發。

 

                                                                                                                                                                                               威海市財政局

                          2018年7月30日    

 

威海市市級財政性資金管理使用領域信用負面清單和失信“黑名單”制度實施辦法

 

  第一章總則

 

  第一條為加強財政資金管理,加大對財政資金違規問題懲戒力度,促進財政性資金依法依規使用,進一步提高資金使用效益,根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國政府采購法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規,《威海市公共信用信息管理辦法》(威政發〔2016〕27號)和《威海市守信聯合激勵和失信聯合懲戒辦法》(威政發〔2017〕18號)等文件的規定,結合財政管理工作實際,制定本辦法。

  第二條本辦法所稱市級財政性資金,是指納入市級財政預算管理的資金,以及以市級財政性資金作為還款來源的借貸資金。

  第三條使用、申報市級財政性資金的單位或個人,為市級財政性資金項目提供服務的中介機構和專家,以及參與市級政府采購的供應商、采購人、代理機構、評審專家發生失信行為的,納入市級財政性資金管理使用領域信用負面清單管理(以下簡稱信用負面清單管理)。

  第四條納入信用負面清單管理的企業等非財政預算管理單位和個人,違法違紀行為情節嚴重,符合本辦法第十二條規定情形的,列入市級財政性資金管理使用領域失信“黑名單”(以下簡稱失信“黑名單”),并作為聯合懲戒對象向社會發布。

 

  第二章失信行為的認定

 

  第五條失信行為依據市級及以上財政、審計部門依法出具的監督檢查和審計結論文件認定。

  第六條使用、申報市級財政性資金的單位或個人的失信行為包括:

 ?。ㄒ唬┥甌ㄐ榧儐钅炕蛭痹?、篡改項目立項以及土地、規劃、環保、安全、節能等相關批復文件的;

 ?。ǘ┬楸ㄏ钅客蹲識?、貸款額、擔保額等專項資金分配依據指標的;

 ?。ㄈ┨峁┬榧儺畔⒆柿?、財務狀況,偽造經濟效益指標,粉飾會計報表影響專項資金分配決策的;

 ?。ㄋ模┪痹?、篡改相關合同文本、資金到賬證明、單位資質文件以及虛報企業規模、技術工藝等指標,使之達到項目申報條件的;

 ?。ㄎ澹┪拚崩磧擅饗醞涎酉钅拷?,導致項目建設期嚴重滯后、無法實施或擅自變更項目建設內容,影響資金使用效益的;

 ?。┫钅渴導釋瓿汕榭鲇臚蹲始蘋蚣ㄐ勘瓴罹喙蟮?;

 ?。ㄆ擼┐嬖諭幌钅慷嗤釩?、虛假出資、虛列收入或支出、大額白條入賬、自籌資金不到位、不依法設置賬簿、財務管理混亂等情況,嚴重危害財政資金安全和效益的;

 ?。ò耍┪シ床憑吐?,截留、擠占、挪用、轉移和私存私放財政性資金的;

 ?。ň牛┪シ垂娑ɡ┐罌Х段?、提高開支標準的;

 ?。ㄊ┮蜆芾聿簧圃斐剎普宰式鷸卮笏鶚Ю朔訓?;

 ?。ㄊ唬┚芫?、阻礙財政、審計部門依法實施的日常監管和專項檢查,或者拖延、不如實提供相關資料的。

  因不可抗力或其他不可預見因素導致項目實施時間、投資金額與項目申報材料不一致的,不認定為失信行為。

  第七條為市級財政性資金項目提供服務的中介機構和專家的失信行為包括:

 ?。ㄒ唬┪普宰式鶼钅可甌?、實施、決算、驗收、績效評價等出具虛假材料或報告的;

 ?。ǘ┪綽男斜匾匆黨絳?、未獲取充分適當證據情況下出具報告或冒用他人名義出具相關材料或報告的。

  第八條政府采購供應商的失信行為包括:

 ?。ㄒ唬┨峁┬榧儼牧夏比≈斜?、成交的;

 ?。ǘ┎扇〔徽筆侄烏?、排擠其他供應商的;

 ?。ㄈ┯氬曬喝?、采購代理機構或其他供應商惡意串通的,含以下情形:

  1.不同供應商的投標文件(響應文件)由同一單位或者個人編制;

  2.不同供應商委托同一單位或者個人辦理投標、報價事宜;

  3.不同供應商的投標文件(響應文件)載明的項目管理成員或者聯系人員為同一人;

  4.不同供應商的投標文件(響應文件)異常一致或者投標報價呈規律性差異;

  5.不同供應商的投標文件(響應文件)相互混裝;

  6.不同供應商的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出;

  7.供應商直接或者間接從采購人或者采購代理機構處獲得其他供應商的相關情況并修改其投標文件(響應文件);

  8.供應商按照采購人或者采購代理機構的授意撤換、修改投標文件(響應文件);

  9.供應商之間協商報價、技術方案等投標文件(響應文件)的實質性內容;

  10.屬于同一集團、協會、商會等組織成員的供應商按照該組織要求協同參加政府采購活動;

  11.供應商之間事先約定由某一特定供應商中標、成交;

  12.供應商之間商定部分供應商放棄參加政府采購活動或者放棄中標、成交;

  13.供應商與采購人或者采購代理機構之間、供應商相互之間,為謀求特定供應商中標、成交或者排斥其他供應商的其他串通行為。

 ?。ㄋ模┫蠆曬喝?、采購代理機構、評標委員會成員等行賄或者提供其他不正當利益的;

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 ?。ㄆ擼┲斜昊蛘叱山緩笪拚崩磧刪懿揮氬曬喝?、采購代理機構簽訂政府采購合同的;

 ?。ò耍┪窗湊詹曬何募范ǖ氖孿釙┒┱曬漢賢?,或者與采購人另行訂立背離合同實質性內容的協議的;

 ?。ň牛┙曬漢賢?;

 ?。ㄊ┨峁┘倜拔繃硬返?;

 ?。ㄊ唬┥米員涓?、中止或者終止政府采購合同,無正當理由拒絕履行合同義務的;

 ?。ㄊ┠笤焓率?、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的。

  第九條 采購人和政府采購代理機構的失信行為包括:

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 ?。ㄋ模┰謖斜瓴曬汗討杏臚侗耆私行燙概械?;

 ?。ㄎ澹┲斜?、成交通知書發出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同,或者未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同的;

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 ?。ň牛┯牘┯ι逃欣叵刀灰婪ɑ乇艿?;

 ?。ㄊ┮?、銷毀應當保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的;

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 ?。ㄊ┪窗垂娑ㄔ諂辣晡被?、競爭性談判小組或者詢價小組推薦的中標或者成交候選人中確定中標、成交供應商的;

 ?。ㄊ┥米員涓?、中止或終止政府采購合同的;

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 ?。ǘ┒怨┯ι痰難?、質疑逾期未作處理的;

 ?。ǘ唬┩ü匝方屑觳?、對供應商進行考察等方式改變評審結果的;

 ?。ǘ┪窗湊展娑ㄗ櫓怨┯ι搪腦記榭黿醒槭盞?;

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 ?。ǘ澹┛?、報價前泄露已獲取采購文件的供應商名稱、數量或者其他可能影響公平競爭的有關采購情況的;

 ?。ǘ┪シ垂娑ń兄匭縷郎蠡蛘咧匭倫榻ㄆ郎笪被嶠釁郎蟮?;

 ?。ǘ擼┫蛑斜?、成交供應商提出不合理要求作為簽定合同或驗收合格條件的。

  第十條 政府采購評審專家的失信行為包括:

 ?。ㄒ唬┪窗湊詹曬何募娑ǖ鈉郎蟪絳?、評審方法和評審標準進行獨立評審的;

 ?。ǘ┬孤鍍郎笪募?、評審情況的;

 ?。ㄈ┯牘┯ι檀嬖誒叵滴椿乇艿?;

 ?。ㄋ模┦帳懿曬喝?、采購代理機構、供應商賄賂或者獲取其他不正當利益的;

 ?。ㄎ澹┨峁┬榧偕昵氬牧系?;

 ?。┚懿宦男信浜洗鷥垂┯ι萄?、質疑、投訴等法定義務的;

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 ?。ò耍┤范ú斡肫郎籩療郎蠼崾八階越喲ネ侗耆說?;

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 ?。ㄊ唬┰諂郎蠊討猩美脛笆?,影響評審程序正常進行的;

 ?。ㄊ┘鍬?、復制或者帶走任何評審資料的。

  第三章信用負面清單和失信“黑名單”管理

 

  第十一條市財政局建立信用負面清單和失信“黑名單”管理臺賬,及時記錄市級及以上財政、審計部門認定的失信行為,并實行動態管理,市審計部門應于每月月底前,向市財政部門提供當月核實認定的相關信息。

  第十二條經市級及以上財政、審計部門認定,符合第六至第十條所列失信行為之一的,納入信用負面清單管理。其中企業等非財政預算管理單位和個人,違反《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國政府采購法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規情節嚴重,經市級及以上財政、審計部門認定,符合下列情形之一的,納入失信“黑名單”管理:

 ?。ㄒ唬┦艿叫姓Ψ5?;

 ?。ǘ┫喙卦鶉穩吮灰婪ㄗ肪啃姓?、紀律、刑事責任的;

 ?。ㄈ┒暈シㄎゼ托形懿桓惱蛘唄挪槁歐傅?;

 ?。ㄋ模┚脅普?、審計部門認定的其他嚴重失信情形。

  第十三條對單位和個人違反相關財經法律法規的行為,除由執法部門按照法律法規給予行政處理處罰外,應當按照本辦法的有關規定實施信用懲戒。

  第十四條單位或個人列入信用負面清單或失信“黑名單”前,市財政、審計部門應當書面告知。如對懲戒措施存在異議,應自接到告知書之日起5個工作日內向市財政、審計部門提出書面異議申請并說明理由。市財政、審計部門應進行核實,并在15個工作日內將核實結果告知申請人,屬于更正范圍的應予以更正。在信息核實期間,懲戒措施暫不執行。

  第十五條信用負面清單和失信“黑名單”按照“依法公開、從嚴把關、?;とㄒ妗鋇腦?,由市財政局通過門戶網站向社會公眾發布,或按照威海市社會信用體系建設聯席會議辦公室的要求統一發布。自發布之日起5個工作日內,按照相關程序推送至威海市公共信用信息平臺。

  第十六條信用負面清單或失信“黑名單”信息,主要包括以下內容:

 ?。ㄒ唬┗拘畔?,包括自然人的姓名、居民身份證號碼,法人及非法人組織的名稱、統一社會信用代碼、法定代表人或主要負責人姓名等;

 ?。ǘ┝腥胄龐酶好媲宓セ蚴擰昂諉ァ鋇氖掠?,以及所依據的有關機關出具的行政公文及行政決定的名稱和編號;

 ?。ㄈ┬龐酶好媲宓セ蚴擰昂諉ァ鋇囊瞥鋈掌冢ㄆ渲惺擰昂諉ァ鋇囊瞥鋈掌諼?-5年);

 ?。ㄋ模┯Φ迸兜鈉淥畔?。

  第四章懲戒措施

  第十七條單位或個人存在本辦法第六條所列失信行為的,應當視情況對其申報專項資金項目資格予以限制。

  屬于財政預算管理單位的,除列為重點監管對象增加檢查頻次外,在不影響單位正常運轉以及事業發展的情況下,取消其此項財政專項資金申報資格或者縮減有關財政資金安排規模2年。屬于企業等非財政預算管理單位和個人的,取消其所有專項資金申報資格2年;列入失信“黑名單”的,在移出前取消其申報財政專項資金和參與政府和社會資本合作項目的資格。

  第十八條為市級財政性資金項目提供服務的中介機構和專家存在本辦法第七條所列失信行為的,暫停其所有市級財政性資金項目服務資格2年;列入失信“黑名單”的,在移出前取消其參與資格。

  第十九條政府采購供應商存在本辦法第八條所列失信行為的,禁止其參加政府采購活動1至3年;列入失信“黑名單”的,在移出前取消其參加政府采購活動和參與政府和社會資本合作的資格。

  第二十條  財政預算管理單位作為采購人存在本辦法第九條所列失信行為的,在不影響單位正常運轉以及事業發展的情況下,縮減其政府采購預算規模2年,情節嚴重的縮減其政府采購預算規模5年。

  第二十一條  采購代理機構存在本辦法第九條所列失信行為的,禁止其代理政府采購業務1至3年;列入失信“黑名單”的,在移出前取消其參與政府采購活動的資格。

  第二十二條政府采購評審專家存在本辦法第十一條所列失信行為的,禁止其參加政府采購評審活動1至3年;列入失信“黑名單”的,在移出前取消其參與政府采購評審活動的資格。

  第二十三條 信用懲戒期滿后,相關懲戒措施自動失效。因行政復議或行政訴訟導致相關失信行為認定撤銷的,市財政局應及時解除信用懲戒措施,消除不良影響。

 

  第五章附則

 

  第二十四條  對使用、申報上級轉移支付資金的單位或個人的失信行為,上級部門有政策規定的,從其規定,沒有政策規定的,參照本辦法進行管理。

  第二十五條本辦法由威海市財政局負責解釋。

  第二十六條  本辦法自印發之日起實施,有效期至2023年7月30日。

 

      政策解讀: 《威海市市級財政性資金管理使用領域信用負面清單和失信“黑名單”制度實施辦法》的政策解讀

      網址://czj.weihai.gov.cn/art/2018/8/15/art_19762_1484576.html

     

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